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审计文化建设实证研究
时间:2013-10-31
审计文化建设实证研究
----以山东省审计厅为例
山东省审计厅 张庆功
今年,审计署出台《关于加强审计文化建设的意见》,是极具远见的。文化是民族的血脉,是人民的精神家园。党的十七届六中全会作出了深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署,党的十八大也提出要扎实推进社会主义文化强国建设,对于开创中国特色社会主义事业新局面、实现中华民族的伟大复兴具有重大而深远的意义。审计文化作为社会主义文化的重要组成部分,肩负着推动审计事业科学发展的重要使命。此时,开展审计文化研究,探索审计文化建设规律,对于全面履行职责,促进审计文化繁荣发展,推动中国特色社会主义审计事业科学发展,具有重要的理论意义和现实意义。
一、审计文化的理论定位
(一)审计文化的内涵 
审计文化属于一种组织文化,它是在特定社会历史条件下通过审计实践形成的,并为全体审计成员共同遵循的意识形态、价值观念、行为准则、职业道德和制度体系的总和,这是从广义上讲的。狭义上讲,审计文化就是审计组织在自身发展过程中形成的核心价值观。本文的研究主要是基于审计文化的广义研究。
审计文化是审计工作的灵魂。从系统论观点来看,审计文化可分为三个层面:审计观念层、审计业务层和审计行为层。审计观念层是审计人员共同遵守的基本理念、价值标准和审计精神;审计业务层是审计职责、业务实践以及监督成效。审计行为层体现在机关建设方面,包括队伍建设、制度规范、技术手段和廉政建设等。分析以上三个层面的关系,审计观念层是核心,审计业务层是中坚,审计行为层是载体,它们相互依存、相互影响,共同构成了审计文化结构。
(二)审计文化的个性特质
审计人员在实践中创造着审计文化,审计文化也促进着审计事业的发展。审计文化本质上具有五个明显的个性特质:一是“依法”。依法审计是依法行政在审计活动中的具体体现,它不仅是对国家利益的有力维护,也是对执法者自身权益的有效保护。二是“求实”。实事求是是审计文化的基本特质,它要以事实为依据,做到结论真实可靠、定性准确恰当、评价客观公正。三是“创新”。审计文化具有开拓创新的品质,具有自我完善的能力,必须紧紧围绕中心,创新工作思维、创新审计领域、创新方式方法,推动审计工作取得新突破。四是“廉洁”。廉洁是审计机关的生命线,是审计人员的立身之本,因此,要注重维护良好审计形象。五是“奉献”。奉献是审计文化建设的道德基础,具体说,就是要做到积极主动工作,多讲奉献、少讲索取,多讲义务、少讲权利,在服务审计事业发展中实现价值。当然,审计文化个性特质,绝不仅限于这五个方面,本文难以枚举周全,但以上所述贯穿于观念层、业务层和行为层三个层面,基本涵盖了审计文化的整体特质。
二、审计文化的构建路径
(一)审计文化的构建路径之一----审计观念层的建设
审计观念层的建设主要体现在审计核心价值观建设和科学审计理念建设两个方面。审计核心价值观建设是中国特色社会主义核心价值体系在审计机关的具体体现,从理论和实践上丰富、完善核心价值观,是当前面临的重大课题;从满足审计人员精神需求的角度,推动审计事业发展,是管理者的重要责任所在。国家审计本质认识的不断深化,是当代审计理论发展的重要标志。当前,国家审计的理论研究在传统的“受托经济责任”基础上得到升华,这就是国家治理理论,今年一个时期的主要任务是继续完善审计理论体系,推动理论转化为指导工作的理念。
(二)审计文化的构建路径之二----审计业务层的建设
审计文化是推动审计科学发展的基石,它能够强化审计在维护民主法治、保障国家安全、完善国家治理中发挥积极作用。这样,强化处于中坚力量的业务层建设就显得尤为重要。一要加强对中央、省重大经济政策贯彻落实情况的审计,促进政令畅通。二要加强对权力运行的监督和制约,促进健全完善问责机制。三要加强对经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险的揭示,维护国家安全。四要加强对重大违法违规和腐败问题的审计,推进廉政从政。五要加强从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议,促进改革深化。
(三)审计文化的构建路径之三----审计行为层的建设
国家审计与社会主义文化中的行为文化密切相关,审计行为层的建设更多的体现在机关自身建设上,主要包含“人、法、技”三方面。第一,要以“四手”人才培养为重点,以提高能力为核心,以激发活力为关键,以健全机制为保障,打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计人才队伍。第二,要积极推进规范化建设,推动审计文化“内化于心、外化于形、因化于制”。第三,要全面推进信息化建设,提高信息化环境下的审计监督能力,为在促进完善国家治理中充分发挥审计“免疫系统”功能提供信息技术支持和保障。
三、山东省审计厅审计文化建设实证研究
为了对审计文化建设进行深入探讨,本文以山东省审计厅为例,对审计文化进行了实证研究。
(一)审计观念层建设----审计指导思想
任何一项事业的发展,都必须有相应的组织文化来推动和支撑。党的十八大报告提出,要加强社会主义核心价值体系,建设中华民族共有精神家园。伴随改革开放,山东审计已经成为保障经济社会健康发展不可或缺的重要力量。这主要得益于山东审计孕育了独具特色的文化之树——“依法、求实、创新、廉洁、奉献”,也正是在这种文化的引领下,山东审计取得硕果累累的辉煌业绩。
2002年山东省审计厅新一届党组成立后,认为思路决定出路,要想干好审计工作,就必须思路明确、指导有力。从“四个创新、五个建设、六个提高”到建设“五型机关”,从实现审计工作的“四个转变”到确立科学审计的“五观”,从努力做到“五个更加突出”到致力于“四个更加关注”,厅党组以求实与进取并存精神进行决策的魄力和胆识,把一个个战略构想付诸实践;山东审计人擎起科学发展、创先争优的大旗,勤奋工作,探索创新,为保障山东经济社会又好又快发展做出重要贡献。
体会:审计指导思想是审计理念的直接体现,是审计文化结构中最核心、最根本的层面。加快审计文化建设,必须主动适应新形势,及时更新观念,与时俱进、准确定位审计工作思路,形成推进审计工作发展的独特政治优势。
(二)审计业务层建设----审计业务工作
审计文化与审计业务工作相辅相成,互为补充,两者是有辩证关系的。审计文化随审计实践的产生而形成,随审计实践的进步而成熟,随审计实践的发展而完善。同样,审计文化也促进着审计实践活动不断深入。
“十一五”以来,山东省审计厅以先进的审计文化为统领,紧紧围绕经济社会发展大局,依法全面履行审计职责,各项工作取得新的成绩。“十一五”期间,全省共审计单位 40473个,查出违规金额1265.69亿元,为国家增收节支369.9亿元;移送案件线索305件、移送涉案人员379人;向各级党委、政府和上级审计机关提交报告和信息51628篇,被批示、采用率达60%。从审计署通报情况看,山东各项工作指标一直位居前列。
体会:审计业务在审计文化结构中处于紧密层位置,是审计文化建设的主要板块和价值体现。加快审计文化建设,必须紧扣审计监督职责,准确把握审计服务大局的着力点和结合部,提升和扩大审计业务成效,充分发挥促进完善国家治理的“免疫系统”功能。
(三)审计行为层建设----机关自身建设
审计文化对审计事业和组织的发展具有重要作用。就审计文化而言,通过机关自身建设能够反映审计部门综合业务素质的高低。
山东省审计厅在依法履行审计职责的同时,深入推进建设“五型机关”,取得了显著成效。一是建设学习型机关,培养审计人员勤于思考、善于研究的习惯,努力提高审计人员素质。二是建设规范型机关,坚持用制度管人、按程序办事,努力提高规范化水平。三是建设效率型机关,强化效率意识和成本意识,努力提高审计工作效能。四是建设廉洁型机关,将廉政建设视为审计工作的“生命线”,坚持教育、制度、监督并重,构筑惩防体系。五是建设和谐型机关,坚持民主决策、科学决策,举办丰富多彩的群众文体活动,努力营造干事创业的良好环境。近年来,山东省审计厅先后被授予“省直建设节约型机关工作先进单位”、“全省信息化先进单位”、“山东省学习型组织先进单位”等荣誉称号,在连续6年被评为“省级文明单位”后,又荣获了“全国文明单位”称号。
“发展要突破,文化首先要突破;造就新事业,必须有新的精神境界”。实现审计事业的科学发展,必须充分发挥审计文化的引领作用。审计文化是国家审计历史的积淀结晶和实践活动的经验总结,审计人员要以强烈的责任感和使命感,从战略全局的高度,增强文化自觉和自信,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,为发展和繁荣审计文化、筑牢审计事业发展基础做出应有的贡献。
文章来源: 山东省审计厅财政处
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