对审计全覆盖实现路径的几点思考

作者单位： 审计署驻重庆特派办 作者：丁峰

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视审计工作，多次对实行审计全覆盖提出明确要求。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区。积极推进审计全覆盖是在新时代背景下，促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。因此，需要积极探索创新，对审计全覆盖的实现路径加以研究分析，不断提升审计全覆盖的成效。

坚持科技强审，从优化技术手段层面入手推进审计全覆盖

审计全覆盖背景下，审计对象数量迅速增加，审计的内涵和外延进一步得到扩展，简单靠大规模增加审计人手的做法已难以满足现实需求。因此，坚持科技强审是提高审计监督效率、实现审计全覆盖的重要方式。

积极推进“金审工程”三期建设。应按照“统一规划、两级部署、以用为本”的总体思路和要求，加强调研，统筹协调，确保“金审工程”三期建设有序推进。应以“金审工程”三期总体规划为依托，加快构建国家审计数据中心，实现数据集中存储和分析。依托建立“大数据”审计平台，大力推行“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计模式，提升审计实施效率。

扎实做好数据的采集和分析。数据采集的全覆盖是审计全覆盖的重要保障。通过完善数据采集和定期报送机制，采集不同层级、不同系统、不同地域的数据，推动硬件设施、数据资源、审计方法、作业平台高度集成，提升信息化引领能力。通过推进数据格式标准化建设，形成符合审计要求的、高质量可拓展的数据库，提高数据挖掘和分析能力。

加强大数据审计人才队伍建设。大数据审计人才队伍建设是坚持科技强审的重要智力保障。通过建立数据分析人才库、组建重点审计项目数据分析团队、组建一般审计项目数据分析小组这种由面到点、由总体到局部、由宏观到微观的大数据审计人才队伍建设模式，不断完善大数据审计的人才体系。同时，加强审计人员大数据审计培训和交流，共享数据分析方法，提高审计人员运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。

加强统筹协调，从加强资源整合层面入手推进审计全覆盖

要加强对全国审计工作的指导，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，形成审计工作全面“一盘棋”。

在思想认识和制度建设上做到全国“一盘棋”。各级审计机关应统一思想，充分认识审计工作全国“一盘棋”对促进审计全覆盖的重要意义，准确把握审计工作定位，创新审计理念。坚持围绕中心，聚焦重点领域和关键环节,当前尤其要聚焦“六个稳”；坚持服务大局，既勇于揭示问题，又积极推动问题整改和体制机制完善；坚持与时俱进，积极推动审计领域法律、法规等制度的修订和完善，从法律层面对审计监督的范围、权限、程序等作出更为明确的规定，为审计全覆盖奠定坚实的制度基础。

在项目安排和人员组织上做到全国“一盘棋”。在项目安排上，应统筹做好项目规划，优化审计项目管理和资源配置，提高项目规划的前瞻性。依托“1﹢ N”项目组织形式以重点项目为依托，统筹各类审计项目，做好“联合审计”，最大限度扩展审计覆盖面，消除审计盲区，避免重复审计。在人员安排上，打破人员分散格局，依托“上审下”“交叉审”“以审代训”等组织形式，根据项目类型特点，加强不同专业背景、不同审计经验、不同层级审计人力资源整合，发挥最大效能。

在成果利用方面做到全国“一盘棋”。整合各地审计信息公告平台，探索建立全国统一的审计信息共享分析平台，促进审计成果跨部门、跨领域、跨地域共享，拓宽审计成果运用的广度和深度，提高审计成果利用的质量。进一步完善审计机关与纪检监察、公安、检察等部门的信息沟通协调机制，推动审计监督与其他监督协调发力，促进审计发现问题的整改，提高审计成果综合利用层次和水平。

建立联动机制，从统筹审计力量入手推进审计全覆盖

内部审计和社会审计是实现审计全覆盖的重要力量。在推进审计全覆盖的过程中，各级审计机关应加强对内部审计的指导和监督，合理利用社会审计力量，建立国家审计、内部审计和社会审计联动机制，发挥不同类型审计各自的特点和优势，形成全国统一的审计监督大格局。

加强对内部审计的指导和监督。按照《审计署关于内部审计工作的规定》有关要求，从机构设置和人员配备、审计业务指导、审计成果运用等方面强化对内部审计工作的指导和监督，推动内控制度的建立和完善。充分利用内部审计成果，积极组织内部审计人员参加培训交流、参与国家审计项目等，促进提升其专业素养和能力，更好地发挥内部审计作用。

借助社会审计弥补国家审计人力资源的不足。一方面，在开展国家审计项目的同时，要充分利用社会审计的审计成果，按照国家审计准则的要求，加大对社会审计机构相关审计报告的核查力度，完善审计工作方案，增强审计监督的完整性和有效性；另一方面，除涉密事项外，应充分发挥社会审计在工程审价、资产评估、财务审查、环境评估等相关专业领域的特殊优势，通过完善购买社会审计服务管理制度、强化监管等方式吸纳社会审计力量参与审计，弥补国家审计监督力量和监督覆盖领域的不足。

转载于：中国审计报