作者单位： 审计署审计科研所

作者：高雅丽

随着近些年企业生产经营规模不断扩大，涉外业务逐渐增多，有的企业出现擅自订立合同、合同审查不严、履行有瑕疵等问题，引起境内外涉诉和仲裁，给企业带来重大经济损失。由此，企业内部审计部门不仅要对合同执行结果进行审计，更需将审计关口前移，使审计监督贯穿合同管理的始终，从源头上防范风险。

一、审计重点关注的合同管理风险

合同管理一般涵盖通过招标投标等方式确定合同相对人、合同起草与会签、签订、执行、变更、结算和归档等工作，涉及经办部门、法务部门、财务部门、监督部门等部门职责分工。按合同管理不同阶段，审计人员应重点关注的风险点梳理如下。

合同开始阶段。作为合同管理的起点，包括决策、招标投标、签订等环节。审计人员应主要关注的风险点：应订立未订立的合同；盲目签订合同，如某企业对外签订合同，并支付了第一笔款项，因对方未按合同约定履行义务，该企业委托有关律师调查后发现，对方无履约能力，存在合同诈骗嫌疑；未经集体研究决策签订重大合同。

合同审批阶段。作为合同管理的核心步骤，包括合同的会签审批、授权、签订等环节。审计人员应主要关注的风险点：一是经办部门职责不清、会签部门把关不严，致使合同存在瑕疵。如某企业在业务代理中对交易对象资信调查不到位、签署合同把关不严，随意出借经营资质与资金，形成多起大额应收账款的诉讼案件。二是部门、个人未经授权或超权限签订合同。三是合同印章保管不规范。如某企业所属公司有五起未决诉讼涉及私刻印章和印章管理问题。

合同履行阶段。作为合同管理发挥作用、确保合同效果落在实处的重要阶段，包括合同履行跟踪、中止变更、支付结算等环节。审计人员应主要关注的风险点：未对合同履行情况进行跟踪，导致出现履约风险，如某企业对外签订运输代理合同，垫付运费等款项总计1亿多元，因对方出现资金断裂濒临破产，该企业最终全部计提坏账准备；合同履行中出现重大变更而中止、解除合同，未按规定签订补充协议；未及时发现违约行为并积极采取补救措施；未按合同约定付款、超额付款或提前付款；未及时采取措施减少损失或追究对方违约责任，如某企业签订垫资建设光伏电站的EPC合同，电站建成后对方欠款，起诉后方知对方资产状况不良，经营状况不佳，加上合约条款责任不清，回款希望渺茫。

二、防范合同管理风险的相关建议

健全完善合同管理制度。企业内部审计部门应参与研究制定有关完善企业“三重一大”决策机制，合同管理和内部控制等规章制度，特别是要明确涉外合同的签订审批程序，防止合同风险带来的巨大损失。

编制合同审计工作底稿，实施跟踪监督。每年度内部审计部门应对企业签订的合同实施抽样审计，编制合同审计工作底稿，提出审核意见及建议、审核意见执行情况等，书面向有关合同管理部门反馈意见；对大型项目采取跟踪审计方式，内部审计人员要对合同执行过程各个重要环节和支付节点把关确认；建立合同追踪考核制度，落实合同问责机制，定期跟踪分析合同履行效果，避免内部控制流于形式。

转载于：中国审计报