作者单位： 山东省审计厅 作者：山东省审计厅

鲁审发〔2019〕21号

各市审计局，厅机关各处室：

为深入贯彻落实习近平总书记视察山东和对审计工作重要讲话、重要指示批示精神，落实省委、省政府关于保障和改善民生的部署要求，进一步加大重点民生资金和项目审计力度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，根据《山东省审计厅关于进一步加强重大政策措施落实情况跟踪审计的指导意见》（鲁审财发〔2018〕40号），现对加强民生领域审计监督提出以下实施意见。

一、总体目标

贯彻以人民为中心的发展思想，紧扣新时代社会主要矛盾变化，坚持问题导向，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，选择民生领域重点事项、重点资金、重点项目开展好各项审计，揭示民生政策落实、任务完成、资金使用、项目建设运营中存在的突出问题和风险隐患，严肃查处民生领域腐败和作风问题，促进健全完善民生管理制度机制，提高民生资金使用绩效，推动各项惠民政策措施落实落地。

二、审计重点

（一）加强对教育事业发展情况的审计。围绕城乡义务教育一体化改革，重点关注同步建设城镇学校、提升乡村教育质量、推进学校标准化建设、解决城镇大班额、改革随迁子女就学机制、改革控辍保学机制、统筹城乡师资配置、提高乡村教师待遇等情况，促进义务教育事业持续健康发展；围绕深化学前教育改革，重点关注优化学前教育规划布局、加强城镇居住区和农村幼儿园建设、扩大普惠性资源供给、健全经费投入长效机制、规范幼儿园收费等情况，推进学前教育普及普惠安全优质发展；围绕全面提升教育质量，重点关注加快一流大学和一流学科建设、完善现代职业教育体系、加强和规范社会力量办学等情况，推进新时代高等教育、职业教育和民办教育高质量发展。

（二）加强对稳定和扩大就业情况的审计。围绕就业优先政策落实，重点关注降低企业社会保险费、实施积极失业保险稳岗返还政策、稳定就业岗位和劳动关系、规范企业裁员行为、鼓励企业吸纳就业等情况，促进支持企业稳定就业扩大就业；围绕鼓励创新驱动创业、创业带动就业，重点关注创新创业孵化载体建设、创业金融支持、创业税收及补贴政策、支持各类群体创业等情况，促进实现创新创业就业有机结合良性循环；围绕扩大培训改善就业，重点关注终身职业技能培训制度完善、企业职工在岗培训、失业人员培训、农民工培训等情况，促进进一步提升劳动者就业创业能力；围绕聚焦重点群体促进就业，重点关注失业人员就业帮扶、高校毕业生等青年群体就业、农民工稳定就业等情况，推动重点群体实现更高质量和更充分就业。

（三）加强对社会保障体系建设运行情况的审计。围绕社会保障体系建设，重点关注完善社会救助体系、建立企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度、提高医保基金统筹层次、完善居民医疗保险筹资机制等情况，推动社会保障体系不断健全完善；围绕社会福利项目管理运营，重点关注残疾人康复中心、城市日间照料中心、农村幸福院、棚户区和危房改造、灾后重建等项目的建设管理运营情况，促进提高社会福利项目管理水平和运营绩效；围绕社会保障资金管理，重点关注养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险基金，最低生活保障、特困人员供养、医疗救助等社会救助资金，以及老年人福利、福利彩票等社会福利资金的管理、分配、使用等情况，促进社会保障资金收支真实、合法、安全、提效。

（四）加强对扶贫脱贫领域政策落实情况的审计。围绕脱贫攻坚三年行动计划，紧扣“精准、安全、绩效”，聚焦“两不愁、三保障”的重点任务，突出对产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、综合保障性扶贫、扶贫扶志等政策落实和资金使用情况的审计，及时反映和推动解决扶贫脱贫领域新情况新问题，推动脱贫攻坚各项政策措施精准落实；严肃查处扶贫领域的腐败和作风问题，维护扶贫资金安全；关注扶贫脱贫的质量和成效，促进提升扶贫工作实效，使脱贫成果落到困难群众身上。

（五）加强对国民健康政策落实情况的审计。围绕深化医药卫生体制改革，重点关注医疗医保医药“三医联动”、分级诊疗制度建立、公立医院综合改革、城乡妇幼保健体系完善、村卫生室标准化建设等情况，推进建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；围绕新旧动能转换，重点关注医养结合示范省建设等重点健康项目的统筹推进情况，促进形成医养健康产业整体发展优势；围绕食品药品安全监管，重点关注“食安山东”建设、“品质鲁药”建设、强化药品全生命周期监管等情况，促进食品药品安全水平进一步提升。

（六）加强对文化事业和文化产业发展情况的审计。围绕完善公共文化服务体系，重点关注健全公共文化设施网络体系、推进公共文化服务标准化均等化等政策落实情况，省级重点文化设施建设工程、市县文化设施标准化建设工程、公共数字文化建设工程等重点项目建设管理运营情况，以及文化专项资金分配、使用和绩效管理情况，促进构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系；围绕文化产业转型升级，重点关注完善现代文化产业体系、推动特色文化产业发展、培育壮大文化产业市场主体等文化产业政策落实情况，以及文化产业园区转型升级、文化产业服务平台建设、数字文化产业发展等文化产业项目建设运营情况，促进全面提升文化产业发展水平。

三、保障措施

（一）科学编制计划。加强民生项目的调查研究，积极主动同党委、政府及有关部门沟通，准确把握党委政府和社会各界对民生审计的需求，将事关经济社会发展全局和人民群众普遍关注的民生事项、民生资金和民生项目作为审计重点，分清轻重缓急，科学编制民生审计计划。

（二）加强统筹融合。对于涉及全省或全市层面的重点民生项目，审计机关要加强上下联动，由上级审计机关牵头统一组织实施，增强审计项目的整体性和宏观性。加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，在政策跟踪、经济责任、预算执行等审计中关注民生领域的重大事项，实现一审多果、成果共享。

（三）坚持科技强审。深入推进大数据技术在民生审计中的应用，进一步加大数据采集力度，强化数据先行理念，将大数据应用作为必要环节嵌入民生审计全过程，加大各类民生数据关联分析力度，严格数据分析疑点落实反馈，实现信息技术与审计业务的有机衔接，最大化提升民生审计监督效能。

（四）加大审计力度。要依法审计、敢于担当，坚决揭示民生领域形式主义、官僚主义等问题，推进追责问责。对虚报冒领、骗取套取、贪污挪用、转移隐匿民生资金，以及失职、渎职造成重大损失等违法问题，要依法严肃查处。对审计发现的各种侵害人民群众利益的违纪违法问题线索，及时依法移送有关机关处理。

（五）提升审计成果。深入学习研究涉及民生领域的政策和法律法规，提升政策把握能力和审计业务本领。增强调查研究意识，积极开展研究式审计，对民生领域普遍性、典型性问题加大综合分析提炼力度，深度开发审计成果，提高成果运用水平。

山东省审计厅

2019年7月3日